關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議

    第3113號(hào)（工交郵電類317號(hào)）提案答復(fù)的函

    應(yīng)急提函〔2019〕28號(hào)

      歐陽堅(jiān)等21名委員：

      你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑消防安全的提案》收悉，經(jīng)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

      你們提出的建議很有針對(duì)性和指導(dǎo)性，對(duì)加強(qiáng)高層建筑消防安全工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有積極作用。我們高度重視高層建筑消防安全，始終作為城市消防安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，深刻吸取2017年英國(guó)倫敦高層公寓“6·14”大火和近年來國(guó)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，先后提請(qǐng)國(guó)  務(wù)  院安委會(huì)部署開展了高層建筑、大型商業(yè)綜合體消防安全綜合治理，對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行專項(xiàng)督查，排查掌握了全國(guó)高層建筑消防安全現(xiàn)狀，有效整改了一大批突出隱患問題。但隨著城市的發(fā)展，我國(guó)高層建筑數(shù)量越來越多、體量越來越大、高度越來越高，現(xiàn)有高層建筑64.3萬棟，百米以上超高層建筑8404棟，特別是你們指出的高層建筑消防安全主體責(zé)任落實(shí)不夠到位、先天性隱患整治難度較大、消防設(shè)施完好率偏低以及處置高層建筑火災(zāi)事故的特種消防車輛缺乏等問題具有一定的普遍性。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)  近  平  總  書  記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，進(jìn)一步吸納你們提出的建議，結(jié)合建設(shè)工程消防審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)高層建筑消防安全綜合治理，大力提升高層建筑消防安全管理水平。

      一、完善高層建筑消防法規(guī)制度。推動(dòng)各地發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，全面加強(qiáng)高層建筑消防安全管理。指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，依法監(jiān)管，加強(qiáng)配合，做好高層建筑消防安全工作。推動(dòng)將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理重點(diǎn)，督促各地建立由街道辦事處、居民委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位、經(jīng)營(yíng)主體、使用單位等共同參與、共同防范的消防安全管理機(jī)制，開展常態(tài)化消防安全巡查檢查，切實(shí)解決好“*一公里”問題。

      二、規(guī)范高層建筑消防安全管理。在高層建筑推行專職消防安全管理人和“樓長(zhǎng)”制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)由取得證書的注冊(cè)消防安全工程師、消防設(shè)施操作員擔(dān)任消防安全管理人和“樓長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)高層公共建筑消防安全管理。推動(dòng)高層建筑管理單位與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂消防設(shè)施維保協(xié)議，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)派員開展巡查檢查、設(shè)施維保等工作。對(duì)多產(chǎn)權(quán)高層公共建筑，督促成立由主要產(chǎn)權(quán)單位牽頭的管理組織，與各產(chǎn)權(quán)單位簽訂責(zé)任書，明確消防安全責(zé)任，加強(qiáng)日常消防安全自主管理。

      三、強(qiáng)化高層建筑物防技防措施。深入推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，指導(dǎo)各地充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，將設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)消防設(shè)施運(yùn)行、重點(diǎn)部位管理實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警、精準(zhǔn)防控。推動(dòng)未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的老舊高層住宅建筑公共區(qū)域安裝應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋、應(yīng)急廣播等設(shè)施，做到初起火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)早處置。推動(dòng)在高層住宅建筑積極運(yùn)用電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、燃?xì)庵悄軋?bào)警等先進(jìn)技術(shù)手段，提升火災(zāi)防范科技化水平。

      四、協(xié)助做好高層建筑消防安全監(jiān)管工作。認(rèn)真落實(shí)中央編辦關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)的規(guī)定要求，根據(jù)新修改的《消防法》，督促各地消防救援機(jī)構(gòu)做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)移交工作，并協(xié)助當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門做好移交承接期間的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，督促設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位落實(shí)國(guó)家和地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。

      五、加強(qiáng)高層建筑滅火救援能力建設(shè)。推動(dòng)各地出臺(tái)消防車輛裝備建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，充分考慮本地高層建筑滅火實(shí)戰(zhàn)需要，配備直臂云梯車、舉高消防車、高層供水車等特種消防裝備器材。督促各地消防救援隊(duì)伍深化轄區(qū)高層建筑滅火救援調(diào)研熟悉和訓(xùn)練演練，健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展聯(lián)合會(huì)商和跨區(qū)域合作、多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)演練。指導(dǎo)高層建筑管理單位建強(qiáng)微型消防站和事故處置專業(yè)隊(duì)，配齊人員和必要的裝備器材，建立與當(dāng)?shù)叵谰仍?duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，接受統(tǒng)一調(diào)度指揮，提高撲救初起火災(zāi)能力。

      感謝你們對(duì)應(yīng)急管理及消防工作的關(guān)心和支持！

      應(yīng)急管理部

      2019年7月18日