上海市發(fā)布住宅物業(yè)消防安全管理辦法

將于今年9月1日起施行，對適用范圍、住宅物業(yè)有關各方的責任、專項維修資金使用、電動汽車和電動自行車充電安全管理、住宅物業(yè)區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作、住宅物業(yè)限制登記等重點問題作了規(guī)范。

房管代修費用由業(yè)主承擔

市政府法制辦主任吳偕林介紹，此次立法將本市區(qū)域內(nèi)所有的住宅物業(yè)都納入適用范圍，包括實施物業(yè)管理的住宅物業(yè)和未實施物業(yè)管理、由業(yè)主自行管理的住宅物業(yè)。辦法明確規(guī)定，實行業(yè)主自主管理的小區(qū)，由業(yè)主自行管理機構(gòu)承擔具體的消防安全責任；尚未選聘物業(yè)服務企業(yè)且未組建業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由居（村）民委員會組織業(yè)主、物業(yè)使用人做好消防安全工作。

此外，按照本市的住宅物業(yè)管理規(guī)定，住宅小區(qū)的共用消防設施損壞的，區(qū)房屋行政管理部門可以組織代為維修，維修費用在專項維修資金中列支；但在實踐中，因缺乏細化的操作性規(guī)定，實施的難度較大。為此，本辦法明確，因業(yè)主委員會不同意在專項維修資金中列支維修費用等原因，影響共用消防設施維修、更新和改造的，公安機關消防機構(gòu)應當告知區(qū)房屋管理部門，由區(qū)房屋管理部門組織代為維修。

公共部位防火須每日巡查

“居民小區(qū)歷來是亡人火災高發(fā)區(qū)域，電氣故障和用電隱患風險居高不下。”市公安局副局長俞烈介紹，近10年，居民小區(qū)因電氣線路故障引發(fā)亡人火災共75起，占居民小區(qū)亡人火災總數(shù)的28.74%。其中，在老式民宅、群租房、違法建筑、居改非等中，電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題尤為突出。此外，疏散通道堆物現(xiàn)象嚴重。從“96119”熱線市民群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患占舉報總量的24%，居全市13類火患舉報問題之首。

另外，消防設施缺損且維保不力。部分老舊小區(qū)由于先天規(guī)劃不足，內(nèi)部消防設施缺失、消防水源缺乏，消防本質(zhì)安全度較低。部分老舊小區(qū)雖經(jīng)政府消防實事項目改造，增配了相關消防設施，但因業(yè)委會規(guī)范運作不夠、維修基金續(xù)籌困難以及物業(yè)消防管理不到位等原因，一些消防設施常處于故障狀態(tài)，無法發(fā)揮應有作用。

針對這些情況，此次立法規(guī)范了住宅物業(yè)共用部位的日常消防安全管理。辦法明確，物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)應當對住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位每日進行防火巡查，每月至少進行一次防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，并做好防火巡查、檢查和處理記錄。對無法消除的火災隱患，物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)應當立即報告業(yè)主委員會和所在地公安派出所；公安派出所接到報告后，及時依法調(diào)查處理。

另外，辦法明確物業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)應當在住宅小區(qū)的出入口、電梯口、防火門等醒目位置，設置提示火災危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設施器材使用方法的明顯標志和警示標語；在消防車通道、消防車作業(yè)場地、疏散通道以及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設施附近，設置禁止占用、遮擋的明顯標志。對于未按照規(guī)定設置消防安全標志的違法行為，由公安機關消防機構(gòu)依法進行查處。

違法出租行為罰款最高10萬元

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來電動自行車因質(zhì)量不達標、充電不規(guī)范等引發(fā)火災的情況也日益突出，對居民小區(qū)消防安全構(gòu)成新的威脅，特別是一些居民為圖方便，將電動自行車停放在疏散通道內(nèi)充電，一旦著火，“生命通道”被堵塞，極易造成人員傷亡。

此次立法明確提出，“搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物或者改變建筑物用途不符合消防安全要求”等九項禁止在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)實施的違法行為；并對電動汽車、電動自行車的充電安全作了專門規(guī)定，要求物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)加強對電動汽車、電動自行車充電的日常管理，做好每日巡查、檢查工作，督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守安全充電要求。同時，增加了違法出租等行為的法律責任。單位或者個人違法出租架空層、設備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質(zhì)不符合消防安全要求的，由公安機關消防機構(gòu)責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。業(yè)主大會、業(yè)主委員會存在前款行為的，由住宅物業(yè)所在地的區(qū)房屋管理部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照物業(yè)管理條例規(guī)定進行處理。

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