《中華人民共和國刑法修正案（十一）》經(jīng)全國人大常委會(huì)通過，于2021年3月1日起施行。此次修法，對(duì)于消防安全領(lǐng)域，進(jìn)行了哪些修改，帶來了哪些變化，將會(huì)產(chǎn)生什么影響？

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》涉及到消防安全領(lǐng)域的，主要有三個(gè)方面的修改：一是對(duì)‘強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪’的名稱和情形進(jìn)行了補(bǔ)充；二是新增‘危險(xiǎn)作業(yè)罪’；三是將公共安全領(lǐng)域的安全評(píng)價(jià)納入‘提供虛假證明文件罪’調(diào)整范圍。有效彌補(bǔ)了法律空白，大大提高震懾力，充分展示了國家防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決心。就消防領(lǐng)域而言，此次刑法修正案加大了對(duì)消防安全違法犯罪行為的打擊力度，強(qiáng)化了消防安全主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)于防范重特大火災(zāi)事故發(fā)生，具有深遠(yuǎn)意義。

一、拒不整改重大火災(zāi)隱患、擅自停用消防設(shè)施可判刑

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一、拒不整改重大火災(zāi)隱患、擅自停用消防設(shè)施可判刑

新增危險(xiǎn)作業(yè)罪。在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

“（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

“（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。”

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新增的“危險(xiǎn)作業(yè)罪”將安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大責(zé)任事故犯罪追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)從“結(jié)果犯”變?yōu)榱?ldquo;危險(xiǎn)犯”和“結(jié)果犯”并行，從“事后”追責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事前事中事后”全鏈條追責(zé)。在修正案實(shí)施之前，對(duì)于擅自停用自動(dòng)消防設(shè)施、損壞消防設(shè)施器材或重大火災(zāi)隱患整改不力等導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，必須產(chǎn)生嚴(yán)重后果才能以“重大責(zé)任事故罪”、“消防責(zé)任事故罪”等追究刑事責(zé)任；沒有發(fā)生火災(zāi)事故的，只能依照《消防法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款等行政處罰。今后，對(duì)于上述行為，如果具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，就可以結(jié)合具體情節(jié)給予刑事處罰

二、明知存在重大火災(zāi)隱患不予整改仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)可判刑

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將刑法第一百三十四條第二款“【強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑”修改為：“【強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑”。

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修正后的《刑法》，將“強(qiáng)令違章危險(xiǎn)作業(yè)罪”修改為“強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪”，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”的情形。即，如果行為人明知存在重大事故隱患，不但不予排除，反而組織繼續(xù)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的，則涉嫌構(gòu)成“組織他人冒險(xiǎn)作業(yè)罪”。實(shí)踐中，“重大事故隱患”應(yīng)當(dāng)包括“重大火災(zāi)隱患”，即消防安全責(zé)任人和消防安全管理人明知本單位存在重大火災(zāi)隱患而不予整改，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的，仍然組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可以此罪論。

三、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件可判刑

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將第二百二十九條“【提供虛假證明文件罪】承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”修改為“【提供虛假證明文件罪】承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：

（

三）在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的”。

內(nèi)容解讀

此前，在消防執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假安全評(píng)價(jià)文件的查處，主要采取行政處罰手段。“提供虛假證明文件罪”的修正，將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到了該罪名的懲處范圍之內(nèi)。同時(shí)，在量刑上加大了對(duì)出具虛假評(píng)估報(bào)告行為的懲處力度，將“在涉及公共安全領(lǐng)域的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假報(bào)告，導(dǎo)致國家利益、人民利益或者公共財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失”的行為，提高了法定最高刑期（由最高可處五年有期徒刑提高到了十年），追責(zé)更加嚴(yán)格，將對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成有力的震懾，有效打擊中介機(jī)構(gòu)出具虛假消防安全評(píng)價(jià)文件的違法行為。