住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗(yàn)收試點(diǎn)的通知

河北、黑龍江、江蘇、福建、江西、山東、湖南、廣東、四川、陜西省，廣西、新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委：

為適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，改進(jìn)和完善既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理，推動城市更新過程中既有建筑改造利用科學(xué)開展，經(jīng)充分協(xié)商，決定于2021年6月至2022年6月，在北京、廣州等31個市縣（詳細(xì)名單附后）開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗(yàn)收試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)目的

創(chuàng)新適應(yīng)城市更新過程中既有建筑改造利用的建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作機(jī)制，探索既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理簡化優(yōu)化路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

對試點(diǎn)市縣的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊廠區(qū)改造，歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用，以及利用存量房屋建設(shè)保障性租賃住房等既有建筑改造利用，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門探索開展以下工作：

（一）完善消防設(shè)計審查驗(yàn)收技術(shù)依據(jù)。既有建筑改造不改變使用功能的，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受條件限制確有困難的，應(yīng)不低于建成時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
既有建筑改為他用的，試點(diǎn)市縣消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門依據(jù)新舊消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同研究確定不同功能類型的既有建筑改造利用消防技術(shù)要點(diǎn)，作為消防設(shè)計審查驗(yàn)收的依據(jù)。

連片改造中綜合運(yùn)用消防新技術(shù)、新設(shè)備、加強(qiáng)性管理措施等保障消防安全的，試點(diǎn)市縣消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織特殊消防設(shè)計專家評審論證。

（二）優(yōu)化消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理。

既有建筑改造利用不改變使用功能的，申請消防設(shè)計審查時可以不用提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；改為他用但不變更產(chǎn)權(quán)的，試點(diǎn)地區(qū)消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門會同有關(guān)部門共同研究確定免于提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件的情形。既有建筑改造利用消防驗(yàn)收應(yīng)以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件為依據(jù)，細(xì)化與竣工驗(yàn)收同步開展或整合開展的具體措施。

（三）探索實(shí)行消防驗(yàn)收備案告知承諾。既有建筑改造利用應(yīng)辦理消防驗(yàn)收備案、火災(zāi)危險等級較低的，探索通過精簡申請材料、告知承諾等方式，簡化消防驗(yàn)收備案手續(xù)，同步制定完善事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)信用管理。

（四）完善技術(shù)服務(wù)管理措施。規(guī)范既有建筑改造利用消防設(shè)計技術(shù)審查、消防設(shè)計施工技術(shù)指導(dǎo)、消防查驗(yàn)和現(xiàn)場評定等環(huán)節(jié)的第三方技術(shù)服務(wù)行為，完善技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員信用評價、失信追責(zé)、信用恢復(fù)等措施。

三、工作要求

各省級建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門及試點(diǎn)市縣應(yīng)強(qiáng)化安全意識和責(zé)任意識，守牢人民群眾生命財產(chǎn)的安全底線，穩(wěn)妥推進(jìn)，做好以下工作：

（一）制定試點(diǎn)方案。各省級建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，組織本地區(qū)試點(diǎn)市縣合理確定既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗(yàn)收試點(diǎn)項(xiàng)目，編制實(shí)施方案，明確工作基礎(chǔ)、試點(diǎn)內(nèi)容、可評估的試點(diǎn)目標(biāo)、工作進(jìn)度安排、保障措施等。各試點(diǎn)市縣實(shí)施方案應(yīng)于2021年5月15日前報送我部建筑節(jié)能與科技司。

（二）強(qiáng)化組織保障。各省級建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門要研究制定省級配套保障試點(diǎn)工作措施。各試點(diǎn)市縣要高度重視，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化工作安排，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)市縣要認(rèn)真研究解決試點(diǎn)過程中遇到的問題，及時梳理并總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，按季度定期報送試點(diǎn)工作情況。
試點(diǎn)期間，我部將組織專家開展實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，評估試點(diǎn)成效。各試點(diǎn)市縣應(yīng)于2022年7月15日前將試點(diǎn)工作總結(jié)報告報送我部建筑節(jié)能與科技司。
聯(lián)系人：建筑節(jié)能與科技司李昂陸宇

電 話：010-58933815 010-58933437（傳真）

附件：既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗(yàn)收試點(diǎn)市縣名單

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建筑防火研究所的解讀：

01
關(guān)于既有建筑改造利用新舊消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用問題

各地既有建筑類型、功能、規(guī)模、建設(shè)年代各異，改造利用的定位、方式、尺度有別，社會消防應(yīng)急救援能力也存在差異，宜結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平和發(fā)展實(shí)際系統(tǒng)的調(diào)研分析不同類型既有建筑改造利用可能涉及的消防風(fēng)險，原則上應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，受條件限制確有困難的，可適度按照舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行放寬，但放寬應(yīng)以不降低原建筑消防安全水平為原則。各地制定既有建筑改造利用消防技術(shù)要點(diǎn)時宜廣泛征求行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)意見，全面考慮行業(yè)發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管、救援需求，保障技術(shù)要點(diǎn)的科學(xué)性和實(shí)用性。對于改造性質(zhì)特殊、影響重大、技術(shù)復(fù)雜且符合論證條件的項(xiàng)目，可以考慮通過特殊消防設(shè)計專家評審論證的形式予以解決。

02
促進(jìn)既有建筑改造利用審查驗(yàn)收管理服務(wù)流程的優(yōu)化提效

針對既有建筑改造利用，建議主管部門結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域誠信平臺實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)合規(guī)認(rèn)定要求的前提下，盡量避免企業(yè)重復(fù)提交規(guī)劃許可文件、營業(yè)執(zhí)照等各類不必要的前置材料，最大限度便民提效。

03
實(shí)行既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗(yàn)收分級分類管理

在全國建設(shè)工程行政審批領(lǐng)域“放、管、服”改革的大背景下，為提升建筑許可審批效率和服務(wù)質(zhì)量，多地已經(jīng)陸續(xù)試點(diǎn)出臺了針對簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目的審批改革舉措，針對既有建筑改造利用，建議積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理各類改造工程的風(fēng)險等級，探索在消防設(shè)計審查、驗(yàn)收工作中實(shí)行分級分類管理。對于火災(zāi)危險等級較低的，簡化許可手續(xù)，推行告知承諾，相關(guān)部門協(xié)同加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)消防工程質(zhì)量主體責(zé)任的落實(shí)。

04
引導(dǎo)既有建筑改造利用消防技術(shù)服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展

建議全面領(lǐng)會中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中關(guān)于取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可、加強(qiáng)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理、加大違法違規(guī)行為查處力度、強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)等改革舉措的內(nèi)涵，在既有建筑改造利用涉及的方案評估、設(shè)計審查、施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工查驗(yàn)、檢測評定等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對第三方消防技術(shù)服務(wù)行為的管理和評價，引導(dǎo)第三方服務(wù)企業(yè)自覺提升專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，為消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作提供重要技術(shù)支撐。

（解讀來源：建筑防火研究所）