近年來(lái)，因部分城市盲目攀比超高層建筑建設(shè)高度造成資源能源浪費(fèi)和救援難題，以及因超高層建筑使用管理不力導(dǎo)致安全隱患滋生甚至事故發(fā)生的問(wèn)題，引起了各界的高度關(guān)注，針對(duì)新建高層、超高層建筑的監(jiān)管，黨和政府先后出臺(tái)了一系列政策。2016年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》就提出，要強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度；2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理；2020年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》更提出，嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑；2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》，要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，并明確提出不得新建500米以上超高層建筑。

不難發(fā)現(xiàn)，政策從定性要求“嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)”，到提出具體限高量化指標(biāo)；從“一般不得新建500米以上建筑”到“不得新建500米以上超高層建筑”，再到此次住建部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，都體現(xiàn)了針對(duì)超高層建筑的監(jiān)管日趨嚴(yán)格。

本次住建部《通知》從嚴(yán)格管控新建超高層建筑、強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理兩方面綜合提出了九項(xiàng)實(shí)際舉措，堪稱打出了一套凌厲的綜合治理組合拳，再次彰顯了黨和政府強(qiáng)化超高層建筑問(wèn)題治理、引導(dǎo)城市高質(zhì)量安全發(fā)展的決心。

針對(duì)《通知》中涉及的消防領(lǐng)域問(wèn)題，建議業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注以下兩方面：

01、正確認(rèn)識(shí)因建筑高度超高帶來(lái)的消防問(wèn)題

超高層建筑消防救援是世界性難題，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、消防裝備水平不高的城市而言，超高層建筑消防救援極其困難，主要體現(xiàn)在：

1. 登高難。建筑高度制約了消防裝備器材和人員作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。面對(duì)不斷攀高的高層建筑，消防登高車(chē)的高度也是節(jié)節(jié)攀升，從53、72、90 m，少數(shù)甚至超過(guò)100 m，可以說(shuō)登高車(chē)的高度已經(jīng)發(fā)展到極限，但面對(duì)百米以上的超高層建筑，利用登高車(chē)從外部救人滅火的方法很難奏效。此外火災(zāi)時(shí)一旦消防電梯失效，消防隊(duì)員只能從樓梯徒步攀登，受體力限制，攀登一定高度后，心率和呼吸加快，體力下降，嚴(yán)重影響滅火戰(zhàn)斗。

2. 供水困難。超高層建筑滅火救援實(shí)施中，除依靠建筑物自身設(shè)施的供水能力外，很難依靠室外消防設(shè)施供水協(xié)助救火，尤其對(duì)于超高層火災(zāi)，基本無(wú)法實(shí)施外部撲救和救援，更多只能依靠自救。

3. 消防救援裝備水平整體不高。從我國(guó)消防救援裝備發(fā)展現(xiàn)狀看，受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支持能力的制約，不同城市消防車(chē)輛裝備的配備水平差距很大，總體而言，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大城市、大城市裝備水平相對(duì)較高，多數(shù)城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的中、小城市裝備水平較低。由于我國(guó)尚未掌握一些特種登高救援裝備制造的核心技術(shù)，進(jìn)口設(shè)備造價(jià)昂貴，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市財(cái)力難以負(fù)擔(dān)，因此多數(shù)城市的救援裝備水平還不足以勝任超高層救援需要。

鑒于此，《通知》中關(guān)于分類從嚴(yán)控制建筑高度，要求“各地審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洌⑺彤?dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)”對(duì)于開(kāi)展新建高層、超高層建筑消防救援設(shè)計(jì)及審查驗(yàn)收工作具有重要指導(dǎo)作用。

02、全面理解超高層建筑綜合治理的重要意義

長(zhǎng)期以來(lái)，高層、超高層建筑一直是消防部門(mén)日常消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象。在消防審驗(yàn)職能移交給住建部門(mén)之前，消防部門(mén)基本全面承擔(dān)了從項(xiàng)目建設(shè)到項(xiàng)目使用的全生命周期消防工程質(zhì)量及安全監(jiān)管責(zé)任，積累了較豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在部分未能很好協(xié)調(diào)解決的治理難題，如：消防車(chē)道、登高救援操作場(chǎng)地設(shè)置與建筑用地指標(biāo)限制及市政設(shè)施設(shè)置的矛盾；私家車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)室外停放及充電場(chǎng)地不足帶來(lái)的消防風(fēng)險(xiǎn)；老舊小區(qū)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)嚴(yán)重不到位；歷史遺留的高層建筑可燃外墻保溫材料存量風(fēng)險(xiǎn)仍然較大；對(duì)于違法建設(shè)行為（不符合規(guī)劃、未批先建、未驗(yàn)先用）的監(jiān)管責(zé)任不夠清晰，尤其對(duì)于因歷史原因已造成既成事實(shí)的高層建筑處理困難等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生有著較為復(fù)雜的原因，靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗是難以解決的，有賴于政府及多部門(mén)齊抓共管、綜合施策。隨著消防審驗(yàn)職能的劃轉(zhuǎn)和消防執(zhí)法改革的深入，為促進(jìn)問(wèn)題源頭治理和共防共治帶來(lái)了新的契機(jī)，也面臨新的挑戰(zhàn)。建議住建部會(huì)同應(yīng)急管理部及相關(guān)政府職能部門(mén)建立起更密切的協(xié)作，完善覆蓋高層、超高層建筑全生命周期消防工程質(zhì)量及安全的運(yùn)行管理機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)隱患排查整治，切實(shí)形成治理合力，提升消防安全保障能力。作為消防安全責(zé)任主體，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、消防技術(shù)服務(wù)等單位及個(gè)人都應(yīng)進(jìn)一步提高主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)履行消防工作責(zé)任和義務(wù)，共同開(kāi)辟社會(huì)化消防安全管理新局面。

筆者認(rèn)為，做好超高層建筑消防安全，任重道遠(yuǎn)，還要持續(xù)關(guān)注以下方面：

1.結(jié)合黨和國(guó)家治理政策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步修訂完善超高層建筑防火和救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，筑牢超高層建設(shè)工程火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防的技術(shù)根基。

2.優(yōu)化超高層建筑建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作流程和工作方式，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段審查指導(dǎo)、施工階段過(guò)程監(jiān)督及驗(yàn)收階段實(shí)效驗(yàn)證，確保項(xiàng)目投用時(shí)達(dá)到合格的消防安全條件。

3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用于超高層建筑的消防產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和工程適用性評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)采用性能優(yōu)良、質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品，提高超高層建筑本質(zhì)安全防護(hù)水平。

4.重點(diǎn)推動(dòng)超高層建筑外墻保溫材料及幕墻工藝體系防火技術(shù)研究，有效防范火災(zāi)沿超高層建筑外墻保溫材料及空腔蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。

5.強(qiáng)化已投用超高層建筑的日常消防管理，建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制、隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，完善超高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。

6.鼓勵(lì)超高層建設(shè)和管理領(lǐng)域消防新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)及使用，推進(jìn)智能建造、智慧消防、5G等前沿科技在超高層建筑防火及救援領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

7.加強(qiáng)超高層建筑建設(shè)及使用各責(zé)任主體的消防教育培訓(xùn)，提高各方消防法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及消防專業(yè)管理能力。