消防管理的法律責(zé)任

      規(guī)按其所調(diào)整的對(duì)象適用范圍和作用分為消防法律、消防行政法規(guī)和規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范。這既是國家公安消防機(jī)構(gòu)督促各單位遵守和執(zhí)行消防法規(guī)的依據(jù)也是對(duì)違反法律、法規(guī)的單位或個(gè)人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。法律責(zé)任是指違法行為人應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任。它的特點(diǎn)是消防法律、法規(guī)條文上有明確、具體的規(guī)定由國家強(qiáng)制力保證其執(zhí)行由特定的國家機(jī)關(guān)去依法追究法律責(zé)任。違法行為的性質(zhì)和危害程度的不同行為人承擔(dān)的法律責(zé)任也就不同。法律責(zé)任由公安部門追究。
一、追究刑事責(zé)任
凡是犯有放火罪的即行為人故意放火燒毀公私財(cái)物、嚴(yán)重危害公共安全的行為均應(yīng)追究刑事責(zé)任。放火罪案件的偵查辦案工作由公安機(jī)關(guān)刑偵部門管轄。
二、追究刑事法律責(zé)任
凡是違反消防法規(guī)的行為情節(jié)嚴(yán)重或者造成火災(zāi)、爆炸事故嚴(yán)重后果的要依照刑法或比照刑法有關(guān)條文追究刑事法律責(zé)任。
根據(jù)公安部刑事案件管轄分工規(guī)定《刑法》第一百一十五條第二款的失火罪和第一百三十九條消防責(zé)任事故罪案件的偵查辦案由公安消防部門管轄。

《刑法》第一百一十五條規(guī)定“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。過失犯前款罪的處三年以上七年以下有期徒刑情節(jié)較輕的處三年以下有期徒刑或者拘役。”這一條的第二款規(guī)定是指失火罪即由于行為人疏忽大意或過于自信客觀上又造成危害公共安全的嚴(yán)重后果的行為。這種失火罪要追究刑事法律責(zé)任。
另外《刑法》第一百三十九條規(guī)定“違反消防管理法規(guī)經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行造成嚴(yán)重后果的對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役后果特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑。”這一條的犯罪行為是消防責(zé)任事故罪即行為人主觀上是“拒絕執(zhí)行”是故意的對(duì)“拒絕執(zhí)行”而造成的嚴(yán)重后果的發(fā)生是出于過失侵犯的客體是國家的消防管理制度且造成嚴(yán)重后果的行為。這種消防責(zé)任事故罪要追究刑事法律責(zé)任。

上述兩罪都是出于過失都是引起嚴(yán)重后果從廣義上講消防責(zé)任事故罪也屬于失火罪的范疇。但兩者是有區(qū)別的一是主體不同后者是指應(yīng)負(fù)有執(zhí)行消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施的責(zé)任人而失火罪的主體是一般主體二是引起嚴(yán)重后果的原因不同后者是拒絕執(zhí)行公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的通知造成的而前者是由于日常生活中用火不慎引起的。

三、行政處罰
《消防法》設(shè)定了警告、罰款、沒收非法財(cái)物和沒收非法所得責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)拘留等行政處罰。
1、責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)或停止違法行為違反消防法后經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)指出限期改正而逾期不改正
的一些違法行為公安消防機(jī)構(gòu)要對(duì)這些單位或當(dāng)事人進(jìn)行這種處罰這類違法行為主要有

①建筑工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或經(jīng)審核不合格擅自施工的。
②依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)未經(jīng)消防驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格擅自使用的。
③公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防檢查或檢查不合格擅自使用或者開業(yè)的。
④擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件或者不合格的裝修、裝飾材料施
工的。
⑤營業(yè)場(chǎng)所責(zé)令限期改正而不改正的違法行為對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的不按國家有關(guān)規(guī)定配臵消防設(shè)施和器材的不能保障疏散通道安全出口暢通的。
⑥電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管路的敷設(shè)不符合消防安全技術(shù)規(guī)定的。
⑦違反規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的。
對(duì)上述違法行為除分別給予責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)或停止違法行為的處罰外還要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員
和其他直接責(zé)任人處以警告或罰款或拘留。
2、警告、罰款或拘留受這種處罰的行為有
①違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的。
②違法使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所違反禁令吸煙、使用明火的。
③阻攔報(bào)火警或者謊報(bào)火警的。
④故意阻礙消防車趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序的。
⑤拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮影響滅火救災(zāi)的。
⑥過失引起火災(zāi)、尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。
⑦公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)造成人身傷亡尚不構(gòu)成犯罪的。
⑧火災(zāi)撲滅后為隱瞞掩飾起火原因、推卸責(zé)任、故意破壞現(xiàn)場(chǎng)或者偽造現(xiàn)場(chǎng)尚不構(gòu)成犯罪的
3、警告或者罰款
這種處罰具有與前述違法款項(xiàng)相同的性質(zhì)只不過是不予以拘留處罰例如指使或強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)尚未造成嚴(yán)重后果的 埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正的。
四、行政處罰的裁決與執(zhí)行
對(duì)違反《消防法》規(guī)定行為的處罰，除給予拘留的處罰外，應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。裁決是根據(jù)單位和個(gè)人違法的事實(shí)
和有關(guān)規(guī)定，做出書面處罰決定的活動(dòng)。裁決書應(yīng)向被罰單位責(zé)任人或公民個(gè)人公布，受罰單位或個(gè)人如不服處罰應(yīng)在限期內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或申訴。拘留的處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定裁決。
1、警告的執(zhí)行。警告通過警告裁決書的形式并交給當(dāng)事人受警告者應(yīng)聽取公安消防部門的教育幫助接受警告保證不再重犯。
2、罰款的執(zhí)行。受罰單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在接到裁決書之日起5日內(nèi)將罰款送交指定的金融機(jī)構(gòu)并應(yīng)給被罰單位或個(gè)人開收據(jù)如不執(zhí)行將加重處罰。
3、拘留的執(zhí)行。被裁決拘留的人接到裁決書后應(yīng)在限期內(nèi)持裁決書自行到指定拘留所接受處罰。對(duì)抗拒執(zhí)行的予以強(qiáng)制執(zhí)行。