11月30日，公安部網(wǎng)站發(fā)布了修改后的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（簡稱公安部第149號令）。該規(guī)定共修改增刪了49項(xiàng)內(nèi)容，其中刪除了消防安全管理職責(zé)。將第五十三條改為第六十七條，刪去第三款中的“消防安全管理”。在當(dāng)前消防改革的關(guān)鍵調(diào)整期，該規(guī)定一經(jīng)公布便引起了社會極大關(guān)注。大家不禁要問，149號令刪掉消防安全管理職責(zé)，是不是意味著公安機(jī)關(guān)不再承擔(dān)消防監(jiān)督管理職能了呢？

      經(jīng)綜合分析，目前僅根據(jù)149號令來斷言公安機(jī)關(guān)尤其是派出所不再承擔(dān)消防安全管理職能還為時尚早。理由如下：

      一、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，其僅是明確和規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序，并不能完全規(guī)定其管理職責(zé)。修改前的《規(guī)定》原文，第五十三條第三款是這樣說的：對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。本條刪掉“消防安全管理”六字，其僅僅意味著公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制傳喚的對象范圍不再包括違反消防安全管理的嫌疑人。這與公安機(jī)關(guān)是否承擔(dān)消防安全管理本身應(yīng)該是兩碼事。

      二、目前《消防法》還沒有修改，新的法規(guī)文件尚未出臺，但從上級的主張來看，“在新的法律法規(guī)沒有出臺前，公安派出所仍應(yīng)繼續(xù)履行消防監(jiān)督管理職責(zé)”。

      三、改革過渡期，中國的國情暫時允許法律法規(guī)的稍有抵觸，但不管怎樣，社會管理的職能決不允許出現(xiàn)斷檔或空白。這是中國體制的優(yōu)勢，應(yīng)該理解好、把握好、運(yùn)用好。因此，公安部將125號令修改為149號令，僅從去掉“消防安全管理”六字來看，一方面或許透露出其不愿繼續(xù)承擔(dān)消防安全管理職能的部門心愿，另一方面也或許是說明公安機(jī)關(guān)認(rèn)為實(shí)在沒有必要對違反消防安全管理的違法嫌疑人進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。但不管怎么說，目前，公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所仍應(yīng)承擔(dān)消防安全管理的職能。